首创设立科创层！上海优化市属国企分类监管

《意见》明确了分类分层，将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，加强穿透监管，助力政策精准“滴灌”。

资本运营类以推动国有资本布局优化和结构调整为主要目标，有效发挥金融控股、市值管理、基金管理、创新孵化、产业直投、存量运营、要素资源配置等核心功能，成为国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。

产业发展类以服务现代化产业体系构建和培育“链主企业”“龙头企业”为主要目标，持续提升全要素生产率，在传统存量产业转型升级和新型增量产业培育方面，不断形成、巩固、扩大在国内外同业细分领域内的对标优势，成为主业突出、业绩领先和核心竞争力持续提升的现代化产业集团。

金融服务类以服务实体经济、防控金融风险和助力上海国际金融中心建设为主要目标，践行金融强国使命担当，扎实做好金融“五篇大文章”，成为稳健经营、价值卓越和行业影响力不断扩大的金融机构。

城市保障类以保障城市（区域）安全高效运行、提供优质公共产品、提升服务承载能力为主要目标，强化投融资效率和成本绩效管理，成为有效发挥上海超大城市建设运行、民生服务和区域枢纽等作用的支撑企业。

科创层以服务上海国际科创中心建设、实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型为主要目标，聚焦原始创新、集成创新和开放创新一体推进，成为技术领先、人才汇聚和自主创新能力日益增强的科技领军企业。

《意见》明确了实施分类监管。分类公司治理，精准授权放权；分类创新发展，强化战略引领；分类考核评价，实行“一企一策”；分类激励牵引，激发内生活力。

据了解，本次《意见》的出台，更加突出功能使命引领分类，更加突出激发企业科技创新动力，更加突出市场化的改革导向，更加突出分类引导分类施策，着力构建清晰鲜明的功能使命“列阵图”，打造发展新质生产力“助推器”，激发企业高质量发展“动力源”，切实提升国资监管的科学性、针对性、有效性，更好推动监管企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

记者注意到，国企改革深化提升行动“上海方案”（即《上海市贯彻<国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）>的实施方案》，以下简称《实施方案》）已于2023年出台。2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。

《实施方案》以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，聚焦主责主业，优化结构布局，突出科技创新，健全治理体系，完善考核评价，培育一流人才，“一企一策”推动改革取得实质性突破，增强核心功能，提高核心竞争力。

其中，健全国资监管体制机制，提升国资监管能级水平是《实施方案》的重要要求之一。上海市国资委党委书记、主任贺青此前表示，推动系统企业向发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”聚力，构建新的国企分类体系，加快形成以鲜明核心功能为导向的国企新格局。完善中国特色现代企业制度，施行“分层分类”“一企一策”考核，健全灵活高效的市场化经营机制，不断激发企业高质量发展活力。

贺青表示，聚焦核心竞争力深化国资国企改革，确保主责更加清晰、主业更加聚焦。突出“一个重点”，即深化企业功能定位。对照国家战略任务、科技革命与产业变革趋势、城市核心功能需要，“一企一策”明晰不同类型企业的功能定位，形成清晰明确的企业整体功能“列阵图”。同时，以功能使命定位主责主业，系统性强化主责主业管理，健全监测评价、调整优化的全流程闭环管控体系，确保主责更加清晰、主业更加聚焦。聚焦国资监管专业化、体系化、法治化、高效化和精准化，深化分类监管，完善“一业一策、一企一策”考核评价体系，对功能类企业开展成本绩效管理，常态化加强对委托监管和指导监管国资国企的评价指导。

12月3日下午，上海市国资委召开上海国有企业改革深化提升行动工作推进会。上海市国资委副主任马晓宾表示，当前国有企业改革深化提升行动进度总体符合预期，要保持争分夺秒冲刺的劲头，确保今年年底前完成改革主体任务的70%以上。要对标对表，排查整治本市国有企业存在的突出问题。要只争朝夕，保质保量完成国企改革深化提升行动年度目标任务。紧盯重点难点任务，保持攻坚克难的工作干劲，加强评估诊断形成工作闭环，在确保完成今年目标任务的基础上积极谋划明年改革任务。